何（hé）为废标？

《关于废（fèi）止和修改（gǎi）部分招标（biāo）投标规章和规范性（xìng）文（wén）件（jiàn）的决定（dìng）》（国家发（fā）展改革委等九部委令2013年第23号）(简称“23号令”)颁布以前，招标（biāo）法（fǎ）体（tǐ）系和采购法体（tǐ）系均出现了“废标”这一（yī）概念。但在两部（bù）法（fǎ）律体系（xì）的相关规定中，“废标”的内涵是不同的。

采（cǎi）购（gòu）法体（tǐ）系（xì）中，“废标”一词出现（xiàn）在《政府采购法》和《政府采购（gòu）货物和（hé）服务招（zhāo）标投标管理办法》（财政部令（lìng）2003年第（dì）18号）（简（jiǎn）称（chēng）“18号令”）等法律规范中。《政（zhèng）府采购法》第三十六条规定：“在招标采购中（zhōng），出现下列情形之一的，应予废（fèi）标……废标后，采购人应当将废（fèi）标理由通知所（suǒ）有投标人”。第（dì）三十七（qī）条（tiáo）规定：“ 废标后（hòu），除采（cǎi）购任务（wù）取消情形外，应当重新组织招标；需要采取（qǔ）其（qí）他方式（shì）采购的，应当在采购活动开始前获得（dé）设（shè）区的市、自治（zhì）州以上人民政（zhèng）府采购监督管理部门或（huò）者政府有（yǒu）关部门批准（zhǔn）”。

18号令（lìng）第（dì）五十七条规定：“在招标采购中，有政（zhèng）府（fǔ）采购法第（dì）三（sān）十六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的（de），招标采购单位（wèi）应（yīng）当（dāng）予（yǔ）以废（fèi）标……废标后，除采购任务取消情形（xíng）外，招标采购单（dān）位应当重新组织招标。需要（yào）采取其（qí）他采购（gòu）方式的，应当在采购活动开始（shǐ）前获（huò）得设区的市（shì）、自治（zhì）州以上人民政府财政部门的批准。”

从上述法条的表（biǎo）述来看，采购法体系中的（de）“废标”系指本次（cì）采购活（huó）动作废。废标（biāo）的“废”字意为“作废（fèi）”，被“废”的（de）是整个招标活（huó）动，即本次招标（biāo）活动“作废”，须重新组织招标（biāo）采购（gòu）活动。根据采购（gòu）法体系的相关规定，招标采购单位和政府采购（gòu）监督部门均（jun1）享有“废（fèi）标权”，而唯独评标委员会没有“废标权”。

在招标法体系中，《招标投标（biāo）法》及（jí）其实施（shī）条（tiáo）例均无“废标”一说。“废标”一词曾在《工程建设项目施工招标投标办（bàn）法（fǎ）》（国家发展计划委员（yuán）会等（děng）七（qī）部委令2003年第30号）（简称“30号令”）、《工程建设项目货物招标投标办（bàn）法》（国家发展（zhǎn）计划委员会令等七（qī）部委令2005年第27号）（简称“27号（hào）令（lìng）”）和（hé）《评标（biāo）委员会和评标方法暂（zàn）行规（guī）定》(国（guó）家发（fā）展计划委员（yuán）会等七（qī）部（bù）委（wěi）令2001年第12号)（简称“12号令”）等部委（wěi）规（guī）章（zhāng）中多次出现。原30号令第三十七（qī）条第（dì）四款规定：“投（tóu）标人不按招标文件要（yào）求提交投标保证金的（de），该投标（biāo）文（wén）件将（jiāng）被拒（jù）绝，作废标（biāo）处理”。第（dì）五十条第（dì）二款规定：“投标文件有下列（liè）情形之一的，由评标委员初（chū）审后按废（fèi）标处理……”

原27号（hào）令第三（sān）十二条第三款规定：“一个（gè）制造商对同一品（pǐn）牌同一（yī）型号（hào）的货物，仅能委托一个代（dài）理（lǐ）商参（cān）加投（tóu）标，否则应（yīng）作废标处理”。第四十三条（tiáo）规定（dìng）：“投（tóu）标文件不响应招（zhāo）标（biāo）文件（jiàn）的实质性要（yào）求（qiú）和（hé）条件的，评（píng）标委员会应当（dāng）作废标（biāo）处理，并不（bú）允许投标人通过修正或撤销其不符合（hé）要求（qiú）的差异或保留，使之成为具（jù）有响应性的投标”。

从这些法条的（de）表述来看，招标法体系（xì）中（zhōng）的（de）“废标”系指投标文件被评标（biāo）委员会所“废弃”。废标的“废”字意为“废弃”，被“废”的是某一份特定的（de）投标文件（jiàn），即在评审阶段，某一份特定的投标文件因（yīn）不（bú）符合（hé）招标文件（jiàn）的实质性要求而（ér）被评标委员会所“废弃”，丧失了参加下（xià）一阶（jiē）段评审或被推荐为中标候选人的资格。

根据招标法体系（xì）的相关规定，唯（wéi）有评（píng）标委员会享有“废标权”，招标人、行（háng）政监督部门以及其他当事人均不享有（yǒu）废标权。

何为否决投（tóu）标？

23号令颁（bān）布以前，招标法体系中“否决投标”与（yǔ）“废标（biāo）”两种说法并存，最为典型的当属12号令。该规章第二十二条（tiáo）规定：“投（tóu）标人资（zī）格条（tiáo）件不符合国（guó）家（jiā）有关规定和（hé）招标文件要求（qiú）的，或者拒不按照要求（qiú）对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会（huì）可以否决其投（tóu）标”。第二十三（sān）条规（guī）定：“评（píng）标委员会应当（dāng）审查（chá）每一投标文件（jiàn）是否对招标（biāo）文件提出的所有实（shí）质性要（yào）求和条件作出响应。未（wèi）能在实质上响应（yīng）的（de）投标（biāo），应作废（fèi）标处理”。

从相（xiàng）关法条的内容来（lái）看，招标（biāo）法体系（xì）中“否决投标（biāo）”与“废标”内涵大体（tǐ）相同（tóng），是指某（mǒu）份（fèn）特定（dìng）的投标文件被评标委员会（huì）所废弃，评标委员（yuán）会不再对其进（jìn）行评审。23号令颁布（bù）以后（hòu），招标法体系不再使用“废标（biāo）”一（yī）词，将“废标”一（yī）词统一改为“否决投标”或“其（qí）投标被否（fǒu）决”。

采购法（fǎ）体系没（méi）有（yǒu）“否决投标”一说。与“否决投（tóu）标”一词涵义比较（jiào）接近的表述（shù）是“按照无效（xiào）投（tóu）标处理”。 对于评审（shěn）中出现的投标文件（jiàn）不（bú）被（bèi）评标委（wěi）员会所认可的情形，采购法体系没有使用“否决投标”一词（cí）。18号令第五十六条规定：“投标文件属下列情（qíng）况之一（yī）的，应当在资（zī）格性、符（fú）合（hé）性检查（chá）时按（àn）照（zhào）无（wú）效投（tóu）标处理……”从这一规定来看，评标委（wěi）员会（huì）对评审时发现的不合（hé）格投标文件不直接采用否决的方（fāng）式，而是把该投标文件视同为“无效的（de）投标文（wén）件”，不再继续对其（qí）进（jìn）行评（píng）审。从对（duì）投（tóu）标文件的处理（lǐ）结果来看，采购法（fǎ）体系中（zhōng）的“按（àn）照无效（xiào）投标处理”基（jī）本（běn）等同于招标法体系中（zhōng）的“否（fǒu）决投标”。

何为无效投标？

采购法体系与招标（biāo）法体系关于“无效投（tóu）标（biāo）文件（jiàn）”的规定大（dà）体一致。

18号（hào）令第三十一条第二（èr）款（kuǎn）规定：“在（zài）招标（biāo）文（wén）件要求提交投标文件的截止时间之后送（sòng）达的投标文件，为无效（xiào）投（tóu）标文（wén）件，招标采购单位应当（dāng）拒收”。七部委30号令三十八条（tiáo）第二（èr）款（kuǎn）和七部委27号令第（dì）三十四条第三款（kuǎn）规定：“在招标（biāo）文件要（yào）求提交投标文件的截止时间后送达的（de）投标文件，为无效的投（tóu）标文件，招标人应当拒收”。

根（gēn）据上述法条（tiáo）的规（guī）定，从严格意义上来（lái）看，招（zhāo）标法体系和采购法体系（xì）中的“无效投标”是指投标行为不具有法律（lǜ）效力，因而（ér）法律（lǜ）界定其递交的投标文件为“无效的投标（biāo）文件”。

招标法体系中（zhōng），《招标投标（biāo）法实施条例》（简称（chēng）《条例》）在第三十四条、第三十七条、第三十八条（tiáo）和（hé）第（dì）八十（shí）二条规定了多种“投标无（wú）效”情（qíng）形（xíng）。

《条例》第三十七条第二款规定：“招标人接受联合体投标（biāo）并进行资格（gé）预审（shěn）的，联（lián）合（hé）体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审（shěn）后联（lián）合体增减、更（gèng）换（huàn）成员的，其投标无效”。第三十七条（tiáo）第三款（kuǎn）规定：“联合体各方在同（tóng）一招（zhāo）标项目中以自（zì）己（jǐ）名（míng）义单独投标或者参加其他联合（hé）体投标（biāo）的（de），相关投标均无效”。第（dì）三（sān）十（shí）八条规定：“投标（biāo）人发生（shēng）合（hé）并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件（jiàn）、招标文件规定（dìng）的资格条件或者其投标（biāo）影响招标（biāo）公正性的，其投标无效”。

从相关（guān）法条的内容来看，招标法体系（xì）中的“投标无效”是（shì）指投标行（háng）为或投标活动（dòng）无效，与采购法体系中的（de）“无效投标”的内（nèi）涵（hán）大体（tǐ）相同（tóng）。

所以，23号令颁布以后，“废标”一词将为（wéi）采（cǎi）购法体系所独有，系指整个招标活（huó）动作废，须重新组织招标活动（dòng）。在采购（gòu）法（fǎ）体系中（zhōng）的（de）“按照无效投标处理”基本（běn）等同于招标（biāo）法体系中（zhōng）的“否决投标文（wén）件（jiàn）”，系指（zhǐ）某一份特定的投（tóu）标文件被评标委员会（huì）所拒绝，失去了继续参（cān）与评审（shěn）或被推荐为中标候选人的资格。在采购法体（tǐ）系中的“无效投标”与（yǔ）招标法（fǎ）体系中的“投标（biāo）文件被否决”是两个不同的概念。在采购法体（tǐ）系中的“无效投标” 基本（běn）等（děng）同于招（zhāo）标法（fǎ）体系中的“投标无效”，系（xì）指投标行（háng）为（wéi）或投标活动（dòng）无效。