【实（shí）用干货】废标、否（fǒu）决投标、无（wú）效投标的区别

发布日期：2023-10-20 作者：九游平台和品瑞标书点击（jī）：

【实（shí）用干货】废标（biāo）、否决（jué）投（tóu）标、无效投标的区（qū）别

废标

《关于废（fèi）止和修改部分招标投（tóu）标规章（zhāng）和规范性文件的决定》（国家发展改革委等九部委令2013年第23号）(简（jiǎn）称“23号令”)颁（bān）布以前，招标（biāo）法体系（xì）和（hé）采购法体系均（jun1）出现了（le）“废（fèi）标”这一（yī）概念（niàn）。但在两部法（fǎ）律体系的相关规定中，“废（fèi）标”的（de）内涵是（shì）不同的。

采购法体系中（zhōng），“废标”一（yī）词出现在《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标（biāo）投（tóu）标管理（lǐ）办法》（财（cái）政部令2003年第（dì）18号）（简称“18号令”）等法律规（guī）范中。《政（zhèng）府采购（gòu）法》第三（sān）十六条（tiáo）规定：“在招标采购（gòu）中（zhōng），出现下列情（qíng）形之一的（de），应予废标……废（fèi）标后，采购人应当将废标理（lǐ）由通（tōng）知所有（yǒu）投（tóu）标人”。第三十七条规（guī）定：“ 废标后，除（chú）采购任务取消情形外，应当（dāng）重新组织招标；需要（yào）采取其（qí）他方式采购的，应当在采购（gòu）活（huó）动开始前（qián）获得设区的市、自治州以上（shàng）人民政府（fǔ）采购监督管（guǎn）理部（bù）门或者政府有（yǒu）关部门批（pī）准”。

18号令第（dì）五十七条（tiáo）规定：“在招标采购中，有政府（fǔ）采（cǎi）购法第三十六条第一款第（二（èr））至第（四（sì））项规（guī）定（dìng）情形之（zhī）一的，招标采购单（dān）位（wèi）应当予以（yǐ）废标……废标后，除采购任务取消情形（xíng）外，招标（biāo）采购单位应当重新（xīn）组织（zhī）招标。需要采取（qǔ）其他采购方式的，应当（dāng）在（zài）采购活（huó）动（dòng）开始前获得设区（qū）的市、自治州（zhōu）以上人民政府财政部门的批准。”

从上述法条的表述来看，采（cǎi）购法（fǎ）体系中的“废标”系指（zhǐ）本次采购活动作废（fèi）。废（fèi）标的“废”字意为“作（zuò）废（fèi）”，被（bèi）“废”的是整（zhěng）个招标活动，即本次招标活动“作废”，须重新（xīn）组织招标采购活动。根据采购法体（tǐ）系的相（xiàng）关规定，招标采购单位和政府采购监督部门均享有“废标权（quán）”，而唯（wéi）独评标（biāo）委员会没有“废标权”。

在招标法（fǎ）体系中，《招标投标法（fǎ）》及其实施条例均无“废（fèi）标”一说。“废标（biāo）”一词曾在《工程建设项目施工（gōng）招标投（tóu）标（biāo）办法》（国家（jiā）发（fā）展计划委员（yuán）会等七（qī）部（bù）委令2003年（nián）第30号）（简称（chēng）“30号令”）、《工程建设项目（mù）货物招（zhāo）标投标办法》（国家发展（zhǎn）计划（huá）委（wěi）员会令等七部委（wěi）令2005年第27号）（简称（chēng）“27号令（lìng）”）和《评标委员会和（hé）评标方法暂行规定》(国（guó）家（jiā）发展计划（huá）委员会等七部委令（lìng）2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章中多次出现。原（yuán）30号令第三（sān）十七条第四款规（guī）定（dìng）：“投标人不（bú）按招标文（wén）件要求提交投标（biāo）保证金的，该投标文件将（jiāng）被拒绝，作废标（biāo）处理（lǐ）”。第五（wǔ）十条（tiáo）第（dì）二款规定：“投（tóu）标（biāo）文件有下列情形之一的，由评标委员初（chū）审后按废标处理……”

原27号令（lìng）第三十二条第三款（kuǎn）规定：“一个制造商对同一品牌同一型号（hào）的货物，仅能（néng）委托（tuō）一个代理商参加投标，否则应作废标（biāo）处理”。第四（sì）十三条（tiáo）规定：“投标文件（jiàn）不响应招标（biāo）文件的实质（zhì）性要求和条件的，评（píng）标（biāo）委员会应当作废标处理，并不允许（xǔ）投标人（rén）通过修正或撤（chè）销其不符合要求的差异或保留（liú），使（shǐ）之成为具有响应性的投（tóu）标”。

从（cóng）这些法（fǎ）条的表（biǎo）述来（lái）看，招标法体系中的“废标”系指投（tóu）标文件被评标委员会所“废弃”。废标的“废（fèi）”字（zì）意（yì）为“废弃”，被“废”的是某一份（fèn）特（tè）定的（de）投标文件，即在评审（shěn）阶段，某一份特定的投标文件因不（bú）符合招标文件的实质性要（yào）求而被评标委员会所“废弃”，丧失了参（cān）加（jiā）下一阶段评（píng）审或被（bèi）推荐为中标候选人的（de）资（zī）格。

根据招标法体系的相关规定，唯（wéi）有评标委员（yuán）会享有“废（fèi）标权”，招标人（rén）、行政监督部门以及其（qí）他（tā）当事人均不享有废标权。

否（fǒu）决投标

23号（hào）令颁布（bù）以（yǐ）前，招标法体系中“否决投标”与“废标”两种说（shuō）法并存，最为典型的当属（shǔ）12号（hào）令。该（gāi）规（guī）章第二十二条规定：“投（tóu）标人资（zī）格条件（jiàn）不（bú）符合国（guó）家有关规定和招标文件要求（qiú）的，或（huò）者拒不按照要求（qiú）对投标文件进行（háng）澄（chéng）清、说明或者（zhě）补正的，评标委员（yuán）会可以否（fǒu）决其（qí）投标”。第二十三（sān）条（tiáo）规定：“评标委（wěi）员会（huì）应当审（shěn）查（chá）每（měi）一投标文件是否对招标文件（jiàn）提出的所（suǒ）有（yǒu）实质性（xìng）要求和条件作出响（xiǎng）应。未能在（zài）实质上响应的（de）投标，应（yīng）作废标处理”。

从相关法条的内容来看，招标法体（tǐ）系中“否决（jué）投标”与“废标（biāo）”内（nèi）涵大体相同，是指某（mǒu）份特定的投标文件被评标（biāo）委员会所废弃，评标委员会不再对其进（jìn）行评审。23号令颁布以（yǐ）后，招（zhāo）标法体系不再使（shǐ）用“废标（biāo）”一词，将“废标”一（yī）词统一改为“否决投标”或“其投标被否决”。

采购法（fǎ）体系没有“否决投（tóu）标”一说。与（yǔ）“否决（jué）投标”一词（cí）涵义比较接（jiē）近的（de）表述是（shì）“按照无效投标处（chù）理”。对于评审中出现的投标文件不被评标委员会所认可的情（qíng）形，采购法体系（xì）没有使（shǐ）用“否决投标”一词（cí）。18号令第五十六条规定（dìng）：“投（tóu）标文（wén）件属（shǔ）下列情况之一的，应（yīng）当在资格性、符（fú）合性（xìng）检查时按（àn）照无效投标处理……”从（cóng）这一规定来看，评（píng）标委员会对（duì）评（píng）审时发现的不合格（gé）投标文件不直接（jiē）采用否决（jué）的方（fāng）式，而（ér）是把该（gāi）投标文件（jiàn）视同为“无效的投标（biāo）文件”，不再继续（xù）对其（qí）进行评审。从（cóng）对投标文（wén）件的处理（lǐ）结果来看，采购法（fǎ）体系中的“按照无效投标处理（lǐ）”基（jī）本等同于（yú）招标法体系中的（de）“否决投标”。

无效投标

采购法体系与招标法体系关于“无效投标文件”的规定大体一致。

18号令第（dì）三十（shí）一条第二款规定：“在招标文件要（yào）求提交投（tóu）标文件的截止（zhǐ）时间（jiān）之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收”。七部委30号令三十八条第二款和七部委27号令第三十四条第三款规定：“在（zài）招标文件要求提交投（tóu）标文件的截止时间后（hòu）送达（dá）的投标文（wén）件，为无效的投标文件（jiàn），招标人（rén）应当拒（jù）收”。

根据（jù）上述法条的规定，从严格意义上来看，招标法体系和（hé）采（cǎi）购法体系（xì）中的“无效投标（biāo）”是（shì）指投标（biāo）行为（wéi）不具有法（fǎ）律效力，因而法律界定其（qí）递交的投标文（wén）件为“无效的（de）投标文件”。

招标法体系中，《招（zhāo）标投标（biāo）法实施条例》（简称《条（tiáo）例》）在第三十四条、第三十七条、第三十八条和第八十二（èr）条规定了多种“投标无效”情形。

《条（tiáo）例》第三十七条第二款规定：“招标人接受联合体投（tóu）标并进行资（zī）格预审的，联合体应当在提交资（zī）格预审申请文件前组成。资格（gé）预审（shěn）后联合体增减（jiǎn）、更换成员的，其投（tóu）标无效（xiào）”。第（dì）三十七条第三款规定：“联合（hé）体各方在（zài）同（tóng）一招标项目中（zhōng）以自己名义单（dān）独投标（biāo）或者参加（jiā）其他（tā）联（lián）合体投标的，相（xiàng）关（guān）投标均无效（xiào）”。第三（sān）十八（bā）条规定：“投标人发生合并、分立、破产等重（chóng）大（dà）变化的，应当及（jí）时书面告知招标人。投标（biāo）人不再具（jù）备资格预（yù）审文件、招标文（wén）件规定的资格条件（jiàn）或者其投（tóu）标（biāo）影响招标（biāo）公正性的，其（qí）投（tóu）标无效”。

从相关法条的内容来看（kàn），招标法体系（xì）中的“投标无效”是指投标（biāo）行为或投（tóu）标活动（dòng）无效（xiào），与采（cǎi）购法体系中的“无效（xiào）投标（biāo）”的（de）内涵大体相同。

结论（lùn）

1.23号令颁布以后，“废标（biāo）”一词将为采（cǎi）购法体系所独有，系指整个招（zhāo）标活动作废，须重新组织招标活动。

2.采（cǎi）购法（fǎ）体系（xì）中的“按照无效投标处理”基本等（děng）同于招（zhāo）标法（fǎ）体系中的（de）“否（fǒu）决（jué）投标（biāo）文（wén）件（jiàn）”，系指（zhǐ）某一份特（tè）定的投标（biāo）文件（jiàn）被评标委员会所拒绝，失去了（le）继（jì）续参与评审或被推（tuī）荐为（wéi）中标候选人的资格。

3.采购法体（tǐ）系中（zhōng）的“无效投标”与招标法体系中的“投标文件被否决”是两个不同的概（gài）念。

4.采购法体系中（zhōng）的“无效投标（biāo）” 基本等同于招（zhāo）标法体系中的“投（tóu）标无效”，系指（zhǐ）投（tóu）标行为或（huò）投标活动无效。

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